為全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，我局根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》和《大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法水平，認(rèn)真開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，較好地完成了本年度工作任務(wù)。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）依法加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。我局嚴(yán)格按照中央、省、市和區(qū)安排部署和有關(guān)要求開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，依托“三會(huì)一課”和黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期最重要的政治任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)此學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，全面領(lǐng)會(huì)把握黨的二十大報(bào)告的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，做到先學(xué)一步、深學(xué)一層，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉旗幟、緊跟核心的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治工作高質(zhì)量發(fā)展。我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，將習(xí)近平法治思想納入支委會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容；同時(shí)，把習(xí)近平法治思想作為黨支部的重點(diǎn)“必修課”，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育以及黨支部主題黨日活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)、自學(xué)、參加專題培訓(xùn)等方式，按照各股室工作職能職責(zé)，明確具體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每半年開(kāi)展學(xué)法1次，組織全體干部職工學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，更加全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。今年，我局繼續(xù)聘請(qǐng)一名執(zhí)業(yè)律師做法律顧問(wèn)。日常工作中，凡遇到涉及法律法規(guī)等專業(yè)性問(wèn)題，都要征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政水平。

3.黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了由陳麗娟局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)，將法治政府建設(shè)工作納入了黨支部和行政年度工作計(jì)劃，黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，定期組織召開(kāi)局務(wù)會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神及習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高法律素質(zhì)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率。

（二）依法推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開(kāi)展

1.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法。把憲法、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)列入學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織全體干部職工參加年度普法考試、法紀(jì)考試。年初制定了《大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)旅游局2022年度學(xué)法工作計(jì)劃》，迄今，我局學(xué)法次數(shù)達(dá)10余次，學(xué)法范圍包括習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及配套法規(guī)、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》等。在組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，號(hào)召干部職工加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和法治化工作水平。

2.深化“放管服”改革，優(yōu)化旅游市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于明確落實(shí)改革要求實(shí)行旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)辦法的指引的通知》要求，自2018年8月1日起，旅行社無(wú)需再向旅游行政主管部門(mén)申辦旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)備案事項(xiàng)。在此之前，旅行社和門(mén)市部需要在區(qū)旅游局進(jìn)行備案登記，自“多證合一”改革之后，旅行社申請(qǐng)人在辦理完工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記后，通過(guò)廣東省網(wǎng)上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”完成登記備案后，再登錄“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”辦理“多證合一網(wǎng)點(diǎn)備案補(bǔ)錄”即可，節(jié)約辦事時(shí)間，提高辦事效率，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一趟”。另外，我局的5項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已納入“全市通辦”事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)線下窗口實(shí)現(xiàn)“同城辦理、就近辦理”服務(wù)。

3. 改進(jìn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。及時(shí)認(rèn)領(lǐng)廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上涉及我局的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單61項(xiàng)，編制相應(yīng)的行政檢查實(shí)施清單。動(dòng)態(tài)更新公共信用信息目錄，并將信用記錄及時(shí)歸集至惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作方案和計(jì)劃，公布旅游隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全聯(lián)合式、隨機(jī)性常態(tài)化機(jī)制。2022年，我局共開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查2次，開(kāi)展旅行社專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）組織開(kāi)展專題普法，全面普及法律知識(shí)

依托進(jìn)景區(qū)、進(jìn)掛點(diǎn)村等普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、線上培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式，開(kāi)展憲法、民法典、旅游法及掃黑除惡等有關(guān)法律法規(guī)宣傳。一是深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，把憲法學(xué)習(xí)納入普法重要內(nèi)容，組織全體干部職工參加憲法學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，以及對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要作用和重大意義；二是開(kāi)展民法典專題講座，通過(guò)邀請(qǐng)律師（法律顧問(wèn)）以生活常見(jiàn)案例對(duì)民法典相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，提升全體干部職工及掛點(diǎn)村（橫畬）村干部法律意識(shí)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法宣傳氛圍；三是開(kāi)展旅游安全線上專題培訓(xùn)，對(duì)新修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)行對(duì)比分析和逐條解讀，進(jìn)一步強(qiáng)化人民至上、生命至上安全發(fā)展理念，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面；四是組織開(kāi)展旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)，通過(guò)以案釋法等方式，面向旅游行業(yè)從業(yè)人員重點(diǎn)講解《旅游法》《旅游安全管理辦法》《安全生產(chǎn)事故條例》等有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容，提升應(yīng)急處置能力和法律知識(shí)水平；五是不定期組織召開(kāi)全區(qū)民宿規(guī)范管理推進(jìn)會(huì)，召集成員單位及街道辦負(fù)責(zé)同志共同研讀《廣東省民宿管理暫行辦法》、《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》，依照條款內(nèi)容明確職責(zé)分工，推進(jìn)民宿規(guī)范管理；六是舉辦旅游行業(yè)消防安全法律法規(guī)培訓(xùn)，集體學(xué)習(xí)《廣東省消防工作若干規(guī)定》《廣東省火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指南（試行）》《社會(huì)單位消防安全自查自改指引》《廣東省火災(zāi)防范重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)管理指引》等消防安全管理規(guī)定及工作指引，提高從業(yè)人員消防安全管理水平及專業(yè)素養(yǎng)。今年來(lái)，共組織開(kāi)展專題普法宣傳活動(dòng)十多場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員二百多人次。

二、存在的不足和原因

一是學(xué)法用法的自覺(jué)性、有效性與建設(shè)法治政府要求仍存在較大的差距；二是由于受編制數(shù)所限，我局一直未成立正式的旅游執(zhí)法隊(duì)伍，旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作主要以安全生產(chǎn)監(jiān)管和旅游市場(chǎng)秩序整頓為主，隊(duì)伍主要有我局質(zhì)規(guī)股工作人員兼任；三是普法教育措施、方式方法比較單一，法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，針對(duì)性和實(shí)效性還不強(qiáng)，普法宣傳教育深度和氛圍不足。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)增強(qiáng)全局干部職工的社會(huì)主義法治精神。深入開(kāi)展法治學(xué)習(xí)和宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提高局機(jī)關(guān)全體干部職工的法律法規(guī)意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的依法行政能力。

（二）進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照《大亞灣區(qū)旅游局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做到旅游行政執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想道德建設(shè)，抓好旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)，端正行風(fēng)，推行“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信”，促進(jìn)旅游規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少旅游糾紛的發(fā)生，樹(shù)立良好的旅游形象。

（四）繼續(xù)加大宣傳教育力度。向社會(huì)廣泛宣傳旅游法律、法規(guī)，利用“3·15”消費(fèi)者日、“5·19”中國(guó)旅游日和“9·27”世界旅游日等重要節(jié)點(diǎn)，做好旅游咨詢、宣傳工作。充分利用新聞媒體的力量，大力宣傳規(guī)范和整頓成果，利用典型案例分析，教育廣大旅游經(jīng)營(yíng)者要守法、合法和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，營(yíng)造良好的旅游氛圍。

大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)旅游局    

　　2022年11月14日      

　　大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)旅游局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告.pdf